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以农业产业扶贫助推乡村振兴

朱 涛

农业产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的核心内容,也是实现乡村振兴的关键所在。贫困人口依托特色产业发展实现稳定就业和持续增收,才能从根本上保证有效脱贫。今年以来,庆阳市立足产业扶贫重点,探索创新农业产业化扶贫模式,组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体,推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,建立统一科学的品牌化质量管理体系,配套“+党建”“+集体经济”,建立利益联结机制,农业产业助力脱贫攻坚取得预期成效,为乡村振兴提供不竭动力。

发展特色主导产业。引导和扶持发展特色产业,由“输血”救济到“造血”自救,是脱贫的依托,是乡村振兴的物质基础。庆阳是典型的旱作农业区,结合完善落实“一户一策”精准脱贫方案,选择与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色产业。特色产业的选择,要以贫困人口可实施、能融入、有增收为前提,以建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶的出发点和落脚点。庆阳立足于生态地理气候和产业基础等,以“牛、羊、菜、果、薯、苗”为主导产业,发展小杂粮、中药材等特色产业,做实基地、做强产业,把现代农业发展与产业精准扶贫通盘考虑,创造条件让贫困户通过各种形式参与到地方特色产业发展中来,并共享产业发展带来的收益。实施“一村一个致富产业”行动,推动深度贫困村建成持续稳定增收的主导产业基地,提高产业带贫能力。把提高产业整体效益作为促进农民增收的主要举措,在推动肉羊产业实现规模养殖、精深加工、综合利用的同时,积极发展休闲旅游等产业融合发展路径,构建肉羊产业与二三产业交叉融合的现代产业体系。做到村村有产业基地、户户有脱贫产业,不断夯实精准扶贫产业基础。

依托新型经营主体。乡村振兴的落脚点是生活富裕,而生活富裕的关键在增收。支持新型经营主体发展特色产业,并在拓展产业链上下功夫,创造更多就业岗位和提升产业附加值。鼓励新型经营主体与贫困户建立稳定带动关系,向贫困户提供全产业链服务,提高吸纳贫困劳动力就业能力,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。制定出台优惠政策,强化招商引资,吸引和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体带动贫困村建立产业基地。依托企业为龙头,采取订单种植、保护价收购、统一技术服务的方式,努力破解贫困群众种养技术水平不高、销售不畅、抵御市场风险能力不强的制约瓶颈。支持龙头企业、合作社发展新产业、新业态、新模式,扩大就业容量,吸纳更多贫困户就业。推进“扶贫车间”建设,带动更多贫困户、非贫困户参与到扶贫产业中来,让“扶贫车间”在脱贫攻坚工作中发挥更好的效益。提升产业合作社建设质量,确保每个贫困村都有一个养殖专业合作社和一个种植专业合作社,带动贫困群众脱贫致富。

建立利益联结机制。为了提高农业产业集约化、组织化、规模化程度,将“三变”改革作为乡村振兴的着力点,建立“市场主体+村集体+贫困户”利益联结,形成市场主体、村集体、贫困户共同受益的“红利式”产业发展格局。一是政府奖补入股分红。政府把奖补资金作为村集体股份,对带动贫困村、贫困户发展产业基地的市场主体实行“以奖代补”入股,建立产业发展基金,对贫困户发展产业所需种苗、设施等实行奖补,推动实现“企业盈利、村集体增收、贫困户脱贫”的多赢局面。二是资源资产入股分红。组建村集体经济股份合作社,全面清理贫困村资金、资产、资源,入股村级产业合作社;贫困群众以土地经营权、劳动力等入股村级产业合作社;企业以种苗、肥料、技术等入股村级产业合作社,由专业合作社建立产业基地,形成利益联结,农民、企业、专业合作社、村集体按照固定比例进行利益分红。三是土地流转入股分红。农民将土地经营权流转给村集体,村集体再将土地经营权流转给市场主体,流转资金作为股份入股,通过土地二次流转,建立利益联结机制,形成利益比例分红,带动贫困户实现增收。推广“保底收益+按股分红”模式,完善“订单种养”“保底分红”等利益联结机制,让贫困户成为产业发展的参与者、受益者。

树立绿色发展理念。农村的生产、生活与生态是一个天然的有机体,必须尊重规律、保护环境。实现农业农村绿色发展是乡村振兴的重要支撑。贫困村大多生态条件脆弱、资源承载力弱、土地产出率低、农业综合生产能力普遍不高。产业扶贫必须立足资源环境承载力,综合考虑产业基础、市场需求、技术支撑等因素,优化产业布局,切实把生态优势转化为经济优势。一是“旅游+”推动“绿水青山”。大力发展乡村生态休闲旅游,依托特色景区,推动片区开发、连片发展,挖掘文化资源,引导贫困村发展生态农业等新业态。二是“互联网+”推动“网货下乡”。利用大数据平台,运用云计算和大数据技术,建立产品信息化追溯平台和产业全程质量监管体系。鼓励电商企业与农户签订种植合同,建立县乡村三级电子商务平台。三是以“品牌意识” 推动“循环农业”。 坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,打造绿色品牌。注重种养结合发展生态循环农业,从源头上减少污染,实现无害化、低排放、可持续发展。实施秸秆机械化还田,增加土壤肥力,培育秸秆饲料加工企业,促进畜牧业生产,减少使用化肥,实现绿色生产与生态环保的良性互动。

(作者系中共庆阳市委副书记、市长)

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